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94. SportwettenZu den staatlichen Sportwetten zählen in Bayern die Angebote ODDSET und TOTO.4.1. SpielartenDie verschiedenen Spielarten, Einsätze und Gewinnchancen sind in Tabelle 2 dargestellt.Tabelle 2:Sportwetten LOTTO Bayern: Spielarten, Einsätze und Gewinnwahrscheinlichkeit m PLUSHöchsteinsatz2 pro WettscheinWettprogramm KOMPAKT 2 pro WettscheinTOTO2123GewinnchanceDie Gewinnchance hängt von derAnzahl der möglichen Voraussagen/ Anzahl der miteinanderkombinierten Spiele ab. FürKombinations-Wetten:theoretische Gewinnchancen biszu 1:59.049. Für Einzel-Wetten:theoretische Gewinnchancenbis zu 1:36.313er Wette0,50 je Tipp 0,25 Richtet sich nach WahlLaufzeitgebührder Spielform, Anzahlder Felder und derLaufzeitlänge1:697 bis 1:1.594.323Auswahlwette0,65 je Tipp 0,25 Richtet sich nach WahlLaufzeitgebührder Spielform, Anzahlder Felder und derLaufzeitlänge1:48 bis 1:8.145.060Es kann zu festen Quoten auf verschiedene Sportereignisse (z.B. Fußball, Handball, Basketball, Tennis, Eishockey, Wintersport, Formel 1etc.) getippt werden.Es kann nach dem Totalisator-Prinzip auf nationale und internationale Fußballspiele getippt werden.Theoretische Gewinnwahrscheinlichkeiten ergeben sich unter der Voraussetzung, dass Ausgänge der Wettereignisse mit gleicher Wahrscheinlichkeit eintreten.ODDSET und TOTO können seit dem Jahr 2008 nur noch mit Kundenkarten in den LottoAnnahmestellen gespielt werden. Die Kundenkarte speichert die personenbezogenen Daten der Inhaberin/des Inhabers in einer zentralen Datei. Gewinne bis 2.500 Euro, die nicht innerhalb von 6 Wochen an einer Lotto-Annahmestelle abgeholt werden, werden gegen eine Gebühr direkt auf das angegebene Konto der Karteninhaberin/des Karteninhabers gebucht.

104.2. Teilnehmerzahlen2016 wurden 39.440 Kundenkarten und im Jahr 2017 insgesamt 81.271 Kundenkarten (inkl. Erneuerung alter Kundenkarten) produziert. Diese Zahl lässt aber keinen Aufschluss über aktive Karten unddamit über die Anzahl an Spielerinnen und Spielern zu, da die Kundenkarten nach Fristablauf ihreGültigkeit verlieren oder verloren gehen können. Als Annäherung an die Teilnehmerzahl zeigt Abbildung 4 die Anzahl der ausgefüllten Scheine pro Spielart. Bei ODDSET ist seit 2014 eine leicht ansteigende Anzahl an Scheinen pro Jahr festzustellen.Abbildung 4:Sportwetten LOTTO Bayern: Anzahl der jährlich ausgefüllten Scheine im Zeitverlauf

114.3. UmsätzeIn den zurückliegenden Jahren ist bei Sportwetten ein deutlicher Umsatzrückgang zu beobachten.Insbesondere der Umsatz von ODDSET ist ab dem Jahr 2004 bis 2013 kontinuierlich gefallen. Seit 2014steigen die jährlichen Umsätze jedoch wieder an. Im Jahr 2017 wird ein leicht niedrigerer jährlicherUmsatz im Vergleich zum Jahr 2016 berichtet. Abbildung 5 stellt die jährlichen Umsatzzahlen pro Jahrfür jede Spielart im Zeitverlauf dar.Abbildung 5:Sportwetten bei LOTTO Bayern: Jährliche Umsatzzahlen pro Spielart im Zeitverlauf

125. Angebote der SpielbankenSpielbanken sind Teil der Staatlichen Lotterieverwaltung Bayern und bieten verschiedene Glücksspielean. In Spielbanken werden neben den Tischspielen auch Glücksspielautomaten angeboten.5.1. Anzahl der SpielstättenIn Bayern betreibt der Freistaat unter der Aufsicht der Staatlichen Lotterieverwaltung in München aufGrundlage der Spielbankerlaubnis des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Sport und Integration vom 26.07.1965/19.06.1996 i. d. F. vom 18.12.2012 folgende neun Spielbanken: Bad Füssing, Bad Kissingen, Bad Kötzting, Bad Reichenhall, Bad Steben, Bad Wiessee, Feuchtwangen, Garmisch-Partenkirchen und Lindau. Dabei hat jeder Regierungsbezirk mindestens eine Spielbank.Die einzelnen Spielbanken werden als kaufmännisch eingerichtete Staatsbetriebe gemäß Art. 26Abs. 1 Bayerische Haushaltsordnung geführt. Sie sind rechtlich unselbstständig und organisatorischvon der Staatsverwaltung getrennt. Hierbei stellt die Staatliche Lotterieverwaltung im vertikalen Behördenaufbau des Freistaates Bayern eine Mittelbehörde dar. Unter dem Dach dieser Mittelbehördeübt die Abteilung Bayerische Spielbanken gleichzeitig die Funktion einer zentralen Spielbankleitungund der Aufsicht über die Bayerischen Spielbanken aus. Das Innenministerium entscheidet über dieErlaubnis für den Betrieb einer Spielbank auf Antrag des Finanzministeriums (Art. 2 des SpielbG). Ineinem Regierungsbezirk darf für jeweils eine Million Einwohner höchstens eine Spielbank zugelassenwerden (Art. 1 Abs. 2 S. 2 SpielbG).5.2. SpielartenDas Spiel in Spielbanken wird in zwei Formen des Glücksspiels aufgeteilt: Zum einen in das Automatenspiel, welches auch als Kleines Spiel bezeichnet wird und zum anderen in das Große Spiel, welchesalle Tischspiele wie Roulette, Black Jack, Poker oder Baccara umfasst. In den Bayerischen Spielbankenwird jeweils eine Auswahl angeboten (Tabelle 3). An den Automaten in Spielbanken kann im Gegensatz zu Spielautomaten in Spielhallen oder in der Gastronomie weitgehend ohne Begrenzung vonEinsatz, Verlust und Gewinn gespielt werden. Tabelle 3 stellt die Einsätze und Gewinnchancen derverschiedenen Spielmöglichkeiten dar.

13Tabelle 3:Spielbanken LOTTO Bayern: Spielarten, Einsätze und Gewinnwahrscheinlichkeit satzGewinnchanceFranzösischJe nach Tisch ab 1 Je nach Tischminimum undEinsatz bis zu 12.000 Je nach Spielart 18:37bis 1:37AmericanJe nach Tisch ab 1 Je nach Tischminimum undEinsatz bis zu 12.000 Je nach Spielart 18:37bis 1:37Je nach Tisch ab 5 Je nach Tischminimum biszu 1.000 Nicht berechenbar.Bavarian Stud Poker*Bavarian Texas Hold emTexas Hold’emAm Spieltisch angegeben5 Am Spieltisch angegebenNicht berechenbar.500 Nicht berechenbar.Punto Banco5 2.000 Nicht berechenbar.5 2.000 Je nach Spielart 1:1 bis1:77Nicht berechenbar.Black JackPokerBaccara**Dice52***Automatenspiele Video-Slotmachines, Game- Spielmöglichkeit ab 1 Abhängig vom SpielproMaker, Multi-Roulette,CentgrammBingo, Poker, Black Jack,Haus-/Poker-/ Bayernjackpot* Nur in der Spielbank Bad Füssing** Nur in der Spielbank Bad Füssing*** Nur in den Spielbanken Garmisch-Partenkirchen, Bad Reichenhall und Bad Füssing5.3. TeilnehmerzahlenIn Bayerischen Spielbanken ist eine Spielteilnahme nur Personen ab 21 Jahren gestattet; ein Besuchist ab 18 Jahren in Begleitung einer Person über 21 Jahre möglich, sofern das Spielverbot eingehaltenwird. Es herrscht Ausweispflicht in den Spielbanken, sowohl für das Kleine als auch für das GroßeSpiel. Abbildung 6 zeigt die jährlichen Besucherzahlen im Zeitverlauf für alle neun Bayerischen Spielbanken, differenziert nach Kleinem und Großem Spiel.

14Abbildung 6:Spielbanken LOTTO Bayern: Anzahl der Besuche pro Jahr differenziert nach Kleinemund Großem Spiel im ZeitverlaufAb dem Jahr 2009 ist eine Differenzierung nach Großem und Kleinem Spiel für alle neun BayerischenSpielbanken nicht mehr möglich. Die Spielbank Lindau hat ab dem 01.02.2010 nur noch eine Rezeption für beide Spielbereiche. Zwischen den Jahren 2009 und 2011 legten die Spielbanken Bad Reichenhall, Bad Kötzting und Bad Steben Großes und Kleines Spiel in einem Spielsaal zusammen. Unter anderem durch die teilweise Aufnahme eines nicht mehr zwischen Großem und Kleinen Spiel getrennten Betriebs in einzelnen Bayerischen Spielbanken ab 2009 können die Besucherzahlen nicht mehrgetrennt für Großes und Kleines Spiel kumuliert für Bayern dargestellt werden. Abbildung 7 zeigt diegesamten jährlichen Besucherzahlen für alle neun Bayerischen Spielbanken bis zum Jahr 2017 im Zeitverlauf. Dabei ist zu erkennen, dass die Besucherzahlen seit 2001 tendenziell sinken.

15Abbildung 7:Spielbanken LOTTO Bayern: Anzahl der Besuche in den Spielbanken pro Jahr im Zeitverlauf5.4. UmsätzeDer Umsatz der Bayerischen Spielbanken ist seit 2008 deutlich niedriger als in den Vorjahren des Beobachtungszeitraums. Seit 2010 schwanken die Umsatzahlen grob zwischen 60 und 70 Millionen Euro. Abbildung 8 zeigt die Entwicklung der Umsätze (Bruttospielertrag) im Zeitverlauf. Die Spielbankabgabe an den Freistaat richtet sich nach dem Bruttospielertrag der jeweiligen Spielbank. Bis 25 Millionen Euro beträgt dieser 30 Prozent, über 25 Millionen Euro 35 Prozent des Bruttospielertrags. DieSpielbankabgabe ist für gemeinnützige Zwecke zu verwenden. Die Sitzgemeinden erhalten einen Teilder Spielbankabgaben, dieser darf jedoch 15 Prozent des Bruttospielertrags nicht überschreiten(Art. 5 SpielbG).

16Abbildung 8:Spielbanken LOTTO Bayern: Entwicklung der Umsatzzahlen (Bruttospielertrag)

176. Spielersperren6.1. Spielersperren bei LOTTO BayernAls zentrale Maßnahme des Spielerschutzes und zur Vorbeugung von Glücksspielproblemen schreibtder GlüÄndStV ein übergreifendes Sperrsystem vor. Die deutschen Lotteriegesellschaften bieten daherdie Möglichkeit zur Selbstsperre (Sperrung auf eigenen Wunsch der Spielerinnen und Spieler) und zurFremdsperre. Fremdsperren können aufgrund von Meldungen Dritter oder des Verkaufsstellenpersonals veranlasst werden und werden von der Lotteriegesellschaft durchgeführt. Spielersperren und deren Aufhebungen und Änderungen müssen umgehend zur Aufnahme an die Sperrdatei nach § 23Abs. 1 Satz 1 GlüÄndStV übermittelt werden und sind bundesweit gültig. Abbildung 9 zeigt die jährlichauferlegten Selbst- und Fremdsperren der Staatlichen Lotterieverwaltung Bayern. Grundsätzlich werden nur wenige Leute durch LOTTO gesperrt. Im Vergleich dazu liegt die Zahl der Selbstsperren in denmeisten Jahren über der Zahl der Fremdsperren. Insgesamt schwankt die Zahl an gesperrten Personenzwischen 2009 und 2017 stark. Sie variiert zwischen 4 und 37 Personen, die selbst- oder fremdgesperrtwurden. Bislang wurden keine von den vergebenen Selbst- und Fremdsperren aufgehoben.Abbildung 9:Anzahl der Selbst- und Fremdsperren bei LOTTO Bayern von 2009 bis einschließlichJuni 2015.6.2. Spielersperren in bayerischen Spielbanken

18Die Anzahl der Spielersperren in Bayerischen Spielbanken liegt deutlich über der bei LOTTO und verwandten Glücksspielen. Bis 2013 ging die Zahl der Selbstsperren in Spielbanken zurück. In den Jahren2014 und 2015 stieg die Zahl der Selbstsperren jedoch wieder an und geht seit 2015 wieder zurück.Die Zahl der Fremdsperren ist niedriger als die der Selbstsperren und bewegt sich nach einem Rückgang im Jahr 2012 im Bereich zwischen 20 und 30 Sperren. Auch hier ist seit 2015 ein Rückgang zusehen. Abbildung 10 zeigt eine Übersicht über Selbst- und Fremdsperren in den neun BayerischenSpielbanken von 2009 bis 2017.Abbildung 10: Entwicklung der Spielersperren bei Spielbanken LOTTO Bayern zwischen 2009 und2017Sperrungen dauern mindestens ein Jahr und können danach nur auf schriftlichen Antrag der betroffenen Spielerin/des betroffenen Spielers aufgehoben werden. Abbildung 11 zeigt die Entwicklung derAnträge auf Aufhebung und tatsächliche Aufhebungen für die Jahre 2009 bis 2017. Seit 2014 umfasstdie Zahl der Anträge auf Aufhebung zwischen 51 und 57. Während 2016 eine Spielersperre aufgehoben wurden, waren es 2017 fünf Spielersperren. Ein Antrag auf Sperraufhebung wird abgelehnt, wenndie rechtlichen und/oder tatsächlichen Voraussetzungen hierfür nicht erfüllt sind. Falls zum Zeitpunktdes Antrags weiterhin noch Gründe für eine Spielersperre im Sinne von § 8 Abs. 2 GlüÄndStV vorliegen, wird der Antrag abgelehnt. Für den Nachweis des Nichtvorliegens dieser Gründe sind prüffähige

19Unterlagen wie beispielsweise eine Unbedenklichkeitsbestätigung durch klinische Experten der Spielsuchtdiagnostik oder -therapie gefordert.Abbildung 11: Anträge auf Aufhebung von Spielersperren und tatsächliche Aufhebungen in denSpielbanken und LOTTO Bayern zwischen 2009 und 2017

207. FazitIn den letzten Jahren war die Zahl der Annahmestellen rückläufig. Auch die Zahl der ausgefüllten Lotto-Scheine nahm seit 2002 tendenziell eher ab und liegt 2017 bei 52,1 Millionen (vgl. Abbildung 2).Gleichzeitig hat auch der Umsatz durch Glücksspiele abgenommen, wobei in den letzten Jahren wieder ein leichter Anstieg des Gesamtumsatzes zu beobachten ist (vgl. Abbildung 3). Insbesondere dieSportwette ODDSET verzeichnete einen starken Rückgang der Teilnehmeranzahl und des Umsatzes,wobei auch hier sowohl die Anzahl der ausgefüllten Scheine (vgl. Abbildung 4) als auch der Umsatz imJahr 2013 seit 2004 wieder anstieg (vgl. Abbildung 5). Auch die Teilnehmerzahlen (vgl. Abbildung 7)sowie der Umsatz der neun Bayerischen Spielbanken (vgl. Abbildung 8) weisen einen Rückgang derZahlen auf, jedoch mit einer stabilisierenden Tendenz seit 2012.Spielersperren wurden für Glücksspiele außerhalb von Spielbanken kaum verhängt. Während im Jahr2009 nach Einführung des übergreifenden Sperrsystems zum Spielerschutz noch insgesamt 37 Spielerinnen und Spieler gesperrt wurden, wurde im Jahr 2017 nur für 18 Spielerinnen und Spieler eineSperre verhängt (vgl. Abbildung 9). Bei den Spielbanken ist ein Rückgang der Spielersperren von 254im Jahr 2009 auf 153 im Jahr 2013 zu beobachten. Seitdem hat die Zahl der Spielersperren mit 143 imJahr 2016 und 140 im Jahr 2017 leicht zugenommen (vgl. Abbildung 10).Bei Betrachtung der internationalen Literatur zur Evaluation von Sperrsystemen geht hervor, dass dieMehrheit gesperrter Glücksspielerinnen und Glücksspieler in vielerlei Hinsicht von einer Spielersperreprofitieren. Dies umfasst nicht nur eine Verbesserung der finanziellen Lage, sondern reicht bis zu Reduktion psychischer Probleme wie Depressionen oder Ängste (Motka et al., 2018; Gainsbury, 2014). Ineiner bundesweiten Studie wurde anhand der epidemiologischen Daten geschätzt, dass nur bei ca.15 % der Glücksspielerinnen und Glücksspieler in Spielbanken, die eine Störung durch Glücksspielenaufweisen (Lebenszeitdiagnose), eine Spielersperre in Spielbanken (aktiv oder passiv) erteilt wurde.Bei Glücksspielerinnen und Glücksspielern mit aktuellen Glücksspielproblemen (12-Monatsprävalenz)beträgt laut dieser Schätzung der Anteil nur etwa 5 % pro Jahr. Zudem ist davon auszugehen, dass vonden Personen mit einer Störung durch Glücksspielen nur etwa 0,4 % aktiv von den Spielbanken gesperrt werden (Fiedler, 2014). Neben Interessenskonflikten, Angst vor Stigmatisierung und anderen

21negative Einflussfaktoren, trägt die Abwesenheit einer fördernden gesetzlichen Regulation inDeutschland dazu bei, dass Spielesperren als Maßnahme des Spielerschutzes kaum zum Tragen kommen (Motka et al., 2019). Für einen breite Nutzung von Spielersperren sind insbesondere strukturelleVeränderungen der derzeitigen Organisation von Spielersperren erforderlich (Kraus, Sedlacek, Loy, &Gonzales Diaz, 2019).

228. ReferenzenBühringer, G., & Marmet, S. (2013). ALICE RAP: Interim Report on Gambling: Gambling-related activities in ALICE RAP. Europe: Alice Rap.Fiedler, I. (2014). Evaluierung des Sperrsystems in deutschen Spielbanken. Hamburg: UniversitätHamburg.Gainsbury, S. M. (2014). Review of self-exclusion from gambling venues as an intervention for problem gambling. Journal of Gambling Studies, 30, 229-251.Motka, F., Grüne, B., Braun, B. & Kraus, L. (2019). Spielersperren in Deutschland: Stand der gesetzlichen Glücksspielregelungen und ihre Umsetzung. Suchttherapie, 20 (2), 100-109.DOI:10.1055/a-0583-2888.Motka, F., Grüne, B., Sleczka, P., Braun, B., Örnberg, J. C., & Kraus, L. (2018). Who uses self-exclusionto regulate problem gambling? A systematic literature review. Journal of Behavioral Addictions, 7 (4), 903-916.Kraus, L., Sedlacek, L., Loy, J. & Katya Gonzales Diaz, K. (2019). Spiel, Satz und Sucht! Vom Spielenund Sperren. Suchttherapie, 20 (4), 117–119. DOI 10.1055/a-0942-5474

TOTO2 13er Wette 0,50 je Tipp 0,25 Laufzeitgebühr Richtet sich nach Wahl der Spielform, Anzahl der Felder und der Laufzeitlänge 1:697 bis 1:1.594.323 Auswahlwette 0,65 je Tipp 0,25 Laufzeitgebühr Richtet sich nach Wahl der Spielform, Anz